吉林省深入推进乡镇街道机构改革

乡镇街道机构改革是深化党政机构改革的重要 内容。2019年11月，吉林省印发《关于深化乡镇街道 机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意 见》，省委编办发挥统筹协调作用，加强培训指导， 全程审核把关；市县两级强化组织实施。2020年4月 底，县（市、区）完成了乡镇街道“三定”规定制定工 作，新机构已经基本组建到位，乡镇街道改革深入 推进。

 一、着力推进职能转变 全面提升乡镇街 道服务能力，推动乡镇街 道 的工作重心转移到公共服务、公共管理、公共安全 和为经济发展提 供良好公共环境上 来。除党中央 明确要求实 行派驻体制的机构外，县直 部门设在 乡镇街道的事业站所全部实行属地管理，机构、职 能、经费和人员编制全部下放，与乡镇街道所属事 业单位综合设置为1个事业单位，名称统一规范为 “XX”乡镇街道综合服务中心。按照“依法下放、 宜放则放”的原则，以方便群众办事为出发点，将 点多面广、基层管理 迫切需要且能有 效承 接的审 批服务执法权限赋予乡镇街 道，并 依法明确其执 法主体地位。县（市、区）政 府参照吉林省政 府赋 予经济发达镇部分县级行政管理权限指导目录确 定的事项，有针对性地赋予当地乡镇街 道管理权 限，努力做 到乡镇街 道能办的事 项 不去县（市、 区）办。为确保乡镇街 道接 得住、管得好，工作中 坚 持成 熟 一 批、赋 予一 批，同时 加强下放给乡镇 街道事权的人才、技术、资金、网络端口等方面的 保障。

 二、大力优化机构设置 根 据乡镇街 道不同类型、功能定位和编制数 额，综 合 设 置 党政 工作 机构，乡镇设 置 党政 工作 机构7—8个，街 道设 置 党政 工作 机构6 —7个。乡镇 按照“6+X”的模式设置党政工作机构，其中“6” 为必设机构，即综合办公室、党建工作办公室、社 会 事 务办 公室、平安建 设办 公室、农 业农村办 公 室、综合行政执法办公室。街 道按照“4+X”的模 式设 置党政 工作 机 构，其中“4”为必设机 构，即 综合办公室、党建工作办公室、社会事务办公室、 平安建设办公室。“X”为在规定的机构限额内， 乡镇街 道可因地制宜设 置。乡镇街 道党政工作机 构名称和职责，在同一县（市、区）范围内要相对 统一。 三、全力推进编制下沉 为切实保障 编制资源向一线倾 斜，为乡镇街 道强筋健骨，增加编制配给渠道，明确乡镇街道编 制配备标准，强化刚性约束。主要从三个方面为乡 镇街 道补充行政事业编制：一是各县（市、区）从 本级总量中挤出一部分；二是 基层站所的事业编 制全部下放；

三是省市编制部门统筹调配一部分。 省委编办调剂部分历年改革节余的由省里控制的 乡镇机动行政编制，为全 省329个街道平均增加2 名编制，由当地统 筹用于补充街 道应急和疾病预 防控制力量。改革后，省市县三级共为街道补充行 政编制1343名，市县两级共向乡镇街道下放事业编 制近3万名。根据基层对人才的需要，市（州）、县 制定用编用人计划时优先保障有空编的 乡镇街道及时补充工作人员，保证基层力量充足。

 四、有力加强领导力量 强化乡镇街道党（工）委领导核心作用，乡镇 街道党建工作机构全 部独立设 置，并设 立专职党 委副书记，组织、宣传和政法委员进入领导班子， 进一步加强了乡镇街道党（工）委的领导力量，不 断增强统筹协调能力和服务能力，确保党的路线方 针政策在基层全面贯彻落实。明确规定乡镇街道领 导职数，改革后，乡镇街道党政领导职数比改革前 增加了35%。

 五、整合审批服务执法力量 以乡镇街道为主体、以网格为基本单元，健全 完善基层精细化管理体系，在街道推行街长、社区 长、小区长、楼栋长、单元长“五长制”管理模式，在 乡镇推行乡、村、片、组、户五级管理模式，整合了城 乡社区党建、综治、司法、公安、应急、信访等各类 资源力量，把各部门在基层设置的多个网格合并为 一个综合网格，实现了“多网合一”。在此基础上， 各乡镇街道统一搭建了党群服务、便民服务、行政执 法、综合治理四个工作平台，进一步完善了社会化、 法制化、专业化、集成化的基层社会治理体制。

作者：吉林省委编办

来源：《中国机构改革与管理》2020年第9期

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