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深入贯彻《中国共产党机构编制工作条例》 扎实推进机构编制法定化

2021-04-28 15:42:50

《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》)的颁布,弥补了党内法规关于全方位系统规范党领导机构编制工作专门法规的空白,为党管机构编制作出了制度性安排,为机构编制法定化提供了坚实后盾,安阳市委编办充分认清《条例》颁布的重大意义,积极做了一些探索和实践,发现了亟待解决一些难点问题,结合自身工作提出了相应的解决措施和建议,为在十四五规划期间,深入贯彻落实好《法治中国建设规划(2020-2025年)》,扎实推进机构编制法定化奠定了基础。

一、充分认清《条例》的重大意义深远影响

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源,机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。自党的十八大以来,党中央高度重视机构编制管理工作对深化党和国家机构改革、加强机构编制管理、推进机构编制法定化作出重要部署,把制定中国共产党机构编制工作条例纳入到《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》中。《条例》的制定和颁布,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想,强化了党对机构编制工作的集中统一领导,是新时代机构编制工作的基本遵循,是全面依法治国的必然要求,是提升国家治理体系和治理能力的重要途径。《条例》的制定和实施在推动机构编制管理相关宏观理论政策落地方面影响深远,维护了机构编制管理工作的权威性和严肃性,,明确了“三定”规定的法律地位,进一步增强了机构编制的刚性约束,为落实机构编制管理制度提供了坚实的依据。安阳市委编办充分认清《条例》颁布的重大意义,及时在市委编委会组织全文学习,并明确了贯彻落实的要求和有关措施,奠定了坚实的思想基础。

二、 结合工作实际深入贯彻落实《条例》

安阳市委编办坚持以《条例》为基本遵循,将学习贯彻落实好《条例》贯穿于“不忘初心,牢记使命”主题教育的始终。进一步规范机构编制管理,严肃机构编制纪律,强化机构编制法治精神,把机构编制法定化融入到机构编制工作全过程。

一是守初心。安阳市委编办将“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与学习贯彻《条例》工作相结合,多次组织集中学习,要求提高政治站位,深入贯彻落实《条例》和习近平总书记关于机构编制工作的重要论述, 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决维护党中央对机构编制工作的领导,加强依法依规管理机构编制资源的信心和决心。向市直部门印发了《机构编制申请事项报送工作规范(试行)》,明确机构编制事项动议的主体为部门党组(党委),进一步贯彻落实党管机构编制原则,扎实推进机构编制法定化,有效提升机构编制工作水平,增强机构编制工作服务中心大局的能力。

二是担使命。在先后3次集中学习的基础上,专门召开《条例》学习研讨会,在代表谈心的体会后,会议对贯彻落实工作又进行了进一步的强调,要求全体干部职工充分认识机构编制法定化的重要意义,把学习贯彻《条例》作为一项重要任务,使其成为“担使命”的具体做法和磨练自己的利器;全体干部职工要通过微课堂、知识竞赛等方式与支部“三会一课”、主题党日相结合对《条例》进行深入再学习,把《条例》纳入理论学习中心组的重要学习内容,各党小组、各科室制定学习计划,从总则到各章,再到附则,分章节、分条目逐项进行再学习。在做好本级学习贯彻工作的同时,市委编办将《中共河南省委组织部、中共河南省委机构编制委员会办公室关于认真学习贯彻<中国共产党机构编制工作条例>的通知》转发给各县(市、区),要求全县(市、区)机构编制系统对《条例》内容原原本本学,逐条逐项学,联系实际学,深刻领会精神实质,准确把握内涵要义,要学以致用,把《条例》作为指导和推动工作的行动指南,推进机构编制法定化,提升机构编制工作水平。

三是找差距。各党小组召开了“我的工作与贯彻落实《条例》要求还有哪些差距”为议题的党小组会议,全办党员干部积极发言,开展批评与自我批评,查摆出“忙于日常事务,疏于学习业务”、“法律法规知识学习滞后”、“日常工作规范化、制度化仍需提高”等现实客观差距,再从客观剖析主观,切切实实找出自身所存在的问题,找出全面贯彻落实《条例》还有哪些显著差距,每名党员干部在党小组会后撰写个人学习《条例》心得体会,重点将别人指出和自己查摆的问题清单化,条目化,具体化,准确化,把差距用文字的形式展示出来,接受监督,督促自己有效整改落实到位。

四是抓落实。结合贯彻执行《条例》,召开专题主任办公会,分解年度《机构编制工作要点》中关于贯彻落实《条例》的任务要求,积极完善配套制度,针对“三定”规定的制定和修改、机构编制事项审核、领导职数、监督检查等方面,部署开展相关文件、制度“废改立”工作,健全集中面向社会办公的事业单位登记管理工作流程及机构编制监督检查制度,确保《条例》执行和落实到位。充分发挥《条例》监督作用,用好机构编制法规指挥棒,对县(市、区)和市直部门开展机构编制审计,进行超职数配备干部等问题专项检查,设立机构编制监督检查人才库,进一步提升《条例》的权威性和执行力。按照《条例》规定的机构编制工作动议、论证、审议决定、组织实施等关键环节的权限和程序要求,统筹推进事业单位改革、乡镇机构改革、综合行政执法改革,强化权责清单及动态管理工作、放管服改革工作、法治政府建设工作、优化营商环境工作,确保各项改革任务落实落深落细。

三、通过积极探索发现并破解瓶颈问题

《条例》的颁布其意义重大,影响深远,但是在贯彻落实的工程中,也必将出现一些需要破解的困难瓶颈。安阳市委编办在认真学习和积极实践过程中总结了三个需要各级高度重视和亟待解决的问题:

(一)《条例》与国家法律法规的协调衔接问题需要进一步解决

《中国共产党机构编制工作条例》是一部党内法规,党内法规与国家法律都是我们党治国理政的制度依据, 这两大制度体系共同统一于我国社会主义法治体系之中。协调处理好党法关系,推进二者的协调和衔接, 是当前我国法治建设中的重要课题。我们发现,《国务院行政机构设置和编制管理条例》(国务院令第227号)、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)与《条例》在大的原则上是相辅相成、互相衔接的,但由于这两部行政法规实施时间距今均已超过10年,且从未进行过修改,在一些具体内容规定方面已经有一些滞后性。比如《国务院行政机构设置和编制管理条例》第三条“国务院机构编制管理机构在国务院领导下,负责国务院行政机构设置和编制管理的具体工作。”,而中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确:“调整优化中央机构编制委员会领导体制,作为党中央决策议事协调机构,统筹负责党和国家机构职能编制工作。中央机构编制委员会办公室作为中央机构编制委员会的办事机构,承担中央机构编制委员会日常工作,归口中央组织部管理”。关于中央机构编制部门的隶属管理和管理体制二者出现矛盾;再比如,《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第五章第二十七条“机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分”,问责形式并未进行详细阐述,而《中国共产党机构编制工作条例》对此依据不同的问责行为明确了多元化的问责方式,《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》作为一部行政法规显然已经滞后。建议中央从顶层设计入手,尽快修改完善与《条例》配套的有关法律法规,清理与《条例》不符的部门规章,实现机构编制领域党内法规和国家法律的协调衔接和动态配合。

(二)《条例》提出的具体要求及省工作要点关于贯彻《条例》的要求,还需要各级机构编制部门有待进一步落实

《条例》第十九条明确“建立机构编制报告制度。下级党委应当向上级党委报告机构编制管理情况。各地区各部门落实机构改革、重大体制机制和职责调整等任务的情况,应当及时按程序报告”。省委编办《2020年机构编制工作要点》指出“以《条例》为遵循,推进相关制度规定“立改废释”,探索建立机构编制事项动议、论证、审议决定、组织实施和监督问责等各环节制度体系。研究提出进一步规范“三定”规定工作要求,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。”为进一步贯彻落实好《条例》和《2020年机构编制工作要点》,就建立机构编制报告制度和以及规范动议、论证、审定决定等具体要求,建议从省级层面开始,探索建立机构编制报告制度,涵盖报告制度使用的范围、报告的内容事项以及报告的流程;制定各业务领域日常工作清单及流程图,除公文、人事、财务等内部管理事项和阶段性、临时性的改革任务外,机构编制审核审批、事业单位法人登记以及进人用编和上编消编等业务工作性业务工作一律列入清单,编制工作流程图。这不仅是贯彻落实《条例》和《2020年河南省机构编制工作要点》的一项具体举措,也是规范权力运行,增强履职本领,强化自我监督的一项党建工作和廉政建设工作,需要在省委编办的强力指导下,市县党委编办上下联动,不断实践和完善,最终固化成可操作性、可复制性强的经验成果。

(三)“三定”规定与权责清单制度相融合的问题还需要不断探索实践

党的十九届三中全会指出“全面推行政府部门权责清单制度,实现权责清单同“三定”规定有机衔接,规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行” 。权责清单和“三定”规定都有规范政府机构职责边界的功能作用,“三定”规定具有行政法上的公定力和确定力,其效力位阶高于权责清单,是编制权责清单和界定部门责任范围的依据之一。权责清单实质上是权责事项的索引和信息载体,能够直观反映各部门的职能规模和工作量,可以作为各级编制管理机关核定部门编制规模的重要参考。权责清单与"三定"规定配套使用,有利于实现机构编制管理从定性向定量转变,有利于优化行政资源配置,有利于提高政府效率。但是从本轮机构改革来看,各级各部门的“三定”规定中的阐述有的宏观,有的具体,有的甚至和部门权责清单的事项表述一样。与此同时,权责清单本身也存在同级间梳理口径不一致,权责清单与政务服务事项清单、行政执法权责清单等其他规范权利运行的改革事项功能定位不清晰的问题。《国务院关于在线政务服务的若干规定》(中华人民共和国国务院令第716号)明确“政务服务事项包括行政权力事项和公共服务事项”,河南省法治政府建设领导小组办公室《关于进一步做好建立公开行政执法权责清单和行政执法流程图工作的通知》明确了各级行政执法部门要梳理编制行政执法权责清单和流程图,其职权类别与我省权责清单分类完全一致。建议各级积极探索权责清单与政务服务事项清单、行政执法权责清单等其他规范权力运行改革事项的融合工作。各级机构编制、司法、大数据部门密切配合,确保清单要统一名称、编码等口径,不能出现两张皮或者多张皮。要把明确各个清单的功能定位,作为协调配合的工作重点,避免不必要的重复。权责清单的功能定位是确权,根据法律法规和“三定”规定为部门明确职责任务;政务服务事项目录和行政执法权责清单的功能定位是用权,其中政务服务事项的重点是明确办事的要素,突出政府的服务效能,方便群众办理,开展网络审批,明确办理的地址、网址链接、申报材料,完成时限等;行政执法权责清单的重点明确执法流程,突出用权的合法性和规范性。不同的清单格式要素和体现形式应该有不同的侧重点。

以上是安阳市结合工作实际,对贯彻落实《条例》提出的一些自我认识、探索实践以及遇到的困难瓶颈和破解建议。《条例》是做好新时代机构编制工作的基本遵循,也是做好机构改革“后半篇文章”的底线红线,安阳市委编办将紧紧依照《条例》开展机构编制中心工作和重点任务,着力深化机构和行政体制改革,扎实推进重点领域和关键环节改革,持之以恒推进简政放权,严格控制和优化配置机构编制,为安阳市“一个重返,六个重大”奋斗目标做出贡献。

 


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